辽宁省展览贸易集团有限公司

今天，我们在这里召开全省国资委统计与业绩考核工作座谈会，主要目的是认清国有企业改革与发展的形势，进一步总结三年来统计评价与业绩考核工作，探讨下一步工作思路。刚才传达了国务院国资委今年召开的三个业务工作会议精神，一会儿一些市国资委还将就统计评价和业绩考核等工作介绍他们的经验。总的想法是通过学习、交流，进一步明确我们的工作方向，积极努力进行工作探索，提高我们的统计评价与业绩考核工作水平和工作质量。利用这个机会，我想讲三个方面的问题。

一是围绕统计评价、财务监督、业绩考核、薪酬分配等工作职能建立了相应的规章制度，基本做到了有章可循。省、市国资委相关部门的同志做了很大的努力，创造条件，吸取国务院国资委和其他省、市的成功做法，结合本地的实际情况，出台了相应的规范性文件。省国资委相继出台了《辽宁省企业国有资产统计报告办法实施细则》、《辽宁省省直企业国有资产经营责任制与业绩考核暂行办法》、《辽宁省省直企业负责人年薪制管理暂行办法》、《辽宁省国资委监管企业财务管理财务监督暂行办法》等规范性文件。最近，省国资委在总结三年来的实践后，重新制发了《省国资委监管企业负责人年度经营业绩目标核定和考核暂行办法》、《省国资委监管企业负责人薪酬管理暂行办法》，制发了《省国资委监管企业财务预算管理暂行办法》、《省国资委监管企业负责人风险保证金管理暂行办法》、《省直企业改制审计操作规范》等规范性文件，还有一些规范性文件也正在研究和起草中。《辽宁省国资委监管企业负责人年度经营业绩指标核定与考核暂行办法》、《辽宁省国资委监管企业负责人薪酬管理暂行办法》、《辽宁省国资委监管企业负责人风险保证金管理暂行办法》即将印发。多数市国资委都在制定规章制度方面下了一番功夫，结合本市的实际，出台了相应的规范性文件。这些规范性文件，不仅有效地规范了国有企业的经营行为，也有效地规范了我们出资人的监管行为，在国有资产监管方面发挥了重要的作用。

二是按照国资委的职能，承接和开辟了相关的工作内容和领域，统计评价与业绩考核工作健康运转。我们这几方面的基础工作，有的是由本级政府有关部门划转过来的，如统计评价、工资管理；有些是新开辟的，如业绩考核、年薪分配，也有的是出资人特有的职能，如财务监督。各市的情况不同，不管是哪种形式，不管开展的早晚，这几方面都从出资人的角度有效地开展起来，也产生了较好的效果。统计评价体系初步建立。省市国资委都设有统计评价职能部门，对本级政府拥有的国有资产总量、分布、运营状况和运营成果进行了比较系统、全面的统计，汇编了国有资产统计资料，并开创性地撰写了年度国有资产营运报告；财务监督工作已经开始起步。今年我们对监管企业财务预算报告进行了分析，撰写了财务预算分析报告，年底还将对财务决算进行分析，撰写财务决算分析报告。通过财务预算、财务决算、财务检查、财务审计，对监管企业财务工作进行了有效的监督；业绩考核工作逐步完善。建立并不断完善了经营业绩考核办法，使经营业绩目标制定得更加科学、合理，考核方法更加完善、规范，有效地促进了国有资产保值增值，发挥了业绩考核的导向性和激励性作用；收入分配工作逐步规范。在体现经营者价值，发挥分配的激励和约束机制方面，初见成效，规范了分配领域标准不统一、方法不一致、管理不到位的混乱状况，企业经营者的收入紧密与经营业绩挂钩，收入分配开始规范化、制度化，企业职工收入在经济效益不断提高的前提下得到相应的增加；安全生产监督工作开始进入角色。根据国务院办公厅和省政府办公厅的文件精神，国资委从2005年中按照“三个督促”、“两个参与”原则，加强了安全生产的监督，较好地保障了企业正常经营。

三是经过努力探索和实践，我们不仅在统计与业绩考核工作方面取得了一些成效，形成了统计评价工作体系，财务监督工作体系、业绩考核工作体系、收入分配工作体系和安全生产监督工作体系，同时也开拓性地创造了一些独具特色的监管方式和方法。从省国资委来说，我们总结了三年来的工作经验，把财务预算、经营目标责任制、业绩考核和收入分配有机地结合在一起，建立了“四位一体”的国有资产经营业绩考核保证体系，把业绩考核的功能放大，积极发挥业绩考核工作的导向性、激励性和约束性作用。各市也创造了一些很好的做法。如沈阳市国资委率先在全国对监管企业财产保险进行了统一招标方式，减少了企业的保费支出，堵塞了财务管理的漏洞，取得了明显的效果。大连市专门设立了财务预算处，加强了财务监督管理工作，制订了比较详细的财务决算审核的程序、内容等规则，保证了财务监督工作的有效性。抚顺市国资委充分利用掌握的统计数据，在经过认真、深入调研的基础上，形成了一些有价值的调研报告，得到了市委市政府的充分肯定。铁岭市国资委针对国有参股企业的现实，出台了选派董事的办法和薪酬管理办法，从出资人的角度研究参股企业的监管方式，这也是比较超前的，等等。还有一些市国资委也都在不同方面做了有益的探索，收到较好的效果。这些工作为完善出资人国有资产监管方式和方法，提供了有价值的经验。

建立一套完整的资产统计、财务监督、业绩考核、收入分配一体化的统计评价与业绩考核工作体系，是国资委工作中最具特色的内容之一，是一项全新的工作，也是一项难度极大的系统工程，没有现成的经验可供借鉴，因此极具探索性，极具挑战性，极具风险性。做好这些工作，对国有企业落实科学发展观，构建现代企业制度，提高企业综合素质，加强管理、提高效益，实现持续快速健康发展，都将产生重要的导向和激励作用。

一是统计评价与业绩考核工作要善于把握全局。统计评价与业绩考核是国有资产监管的基础性工作之一，也是对国有资产实施有效监管的重要内容和手段，一切都应当服从和服务于国资委的中心工作，这些工作做好了，就能够为领导决策提供可靠的依据，也能为科学、有效的监管国有资产奠定坚实的基础。三年来，我们之所以能够取得较好的成绩，主要是我们能够站在进国有企业改革和发展、振兴老工业基地的高度，按照“三定方案”赋予我们的职能，认真履行出资人职责，自觉地把局部工作纳入到国有资产监管的全局中，为本级党委和政府提供了比较有价值的信息和有效的调控手段，由此得到了领导的重视。这一点是极其重要的。

二是统计评价与业绩考核工作要坚持科学统一。一方面，目前的国有资产监管体制实行“统一所有，分级管理”，如果分级管理没有到位，没有做好，统一所有就没有基础。各市国资委起步时间不同，各自的情况也有差异，但在统计与业绩考核工作上，省国资委按照国务院国资委的统一要求部署一些工作，大家雷厉风行，不打折扣，很快把工作开展起来，及时上报了国有资产统计数据，并且顺利通过国家的验收。如果缺少一个市的数据，全省的国有资产数据就不完整，不仅影响了全省，进而也影响了全国。另一方面，大部分市国资委的建制和省国资委一样，统计评价、财务监督、业绩考核、收入分配等工作都在一个处，虽然这些工作具有相对的独立性，也有内在的联系：国有资产监管，要对国有资产数量、质量进行统计评价，这是工作基础；要保证国有资产经营有效，必须加强资产运营状况和财务状况进行监督，这是有效手段；投资是为了回报，要实现国有资产保值增值，需要对经营业绩进行考核，这是核心；国有资产保值增值需要与企业经营者和广大职工的切身利益挂起钩来，这是有效保证。这几方面围绕一个根本目的运转，就能实现协调统一。所以，科学的统一是我们做好工作的有效基础。

三是统计评价与业绩考核工作要不断开拓创新。从出资人的角度开展国有资产统计评价、对企业经营业绩进行考核、建立激励与约束相结合的分配机制等等，是一项新的工作，没有现成的经验可以借鉴，需要我们进行积极的探索和实践。同时，面对着层出不穷的新情况、新问题，需要我们不懈的探索和实践。三年来，我们在统计评价与业绩考核方面，除了正常完成上级交给我们的任务之外，也作了一些有益的探索和实践，实践证明，只有不断地探索，不断地开拓工作领域，不断地总结，才会有工作的光明的前景。

四是统计评价与业绩考核工作要加强队伍建设。从事统计评价与业绩考核的同志们来源于各个部门，知识结构不可能一样，不少同志面临的是一项全新的工作。三年来，同志们不断努力，认真学习，互相交流，取长补短，靠着强烈的责任意识和敬业精神，对工作兢兢业业，克服了种种困难，较好地完成了各项工作，说明大家具有较高的政治素质和较好的业务素质。同时，我们还加强了学习和培训工作，让大家学习一些新的知识和技能，尽快适应工作的需要。这样一支政治素质好、业务能力强的干部队伍，是我们做好统计评价与业绩考核工作的重要保证。

国资委的工作特别是统计评价与业绩考核这些基础管理工作任务艰巨，道路曲折，前途光明。从工作内容看，统计评价与业绩考核虽是出资人的基本职能，但在如何贯彻本级党委和政府的总体经济工作部署，与国资委的中心工作有机结合起来，如何与各地国有企业的改革形势相适应，如何把愿望和目的有机地结合起来，真正做好出资人应该做好的事情，特别是运用更加科学、更加有效的工作方式和方法，需要我们更深入地研究和探讨。另一方面，国有资产监管机构虽然建立起来，但各方面的认知程度还有较大差距，可以说工作的大环境并不是很理想，在开展工作的时候面临着种种困难，体制还不够协调，开展工作的制约因素还不少，怎样才能使统计评价与业绩考核更顺利地把工作开展下去，也需要我们进一步努力，不断地宣传和协调，争取得到更多的支持。具体来说，国有资产统计信息系统如何建立，如何保证国有资产统计的全面性、真实性、权威性；出资人财务监督作用如何发挥，怎样做才能符合出资人的定位，不缺位、不越位、不错位；经营业绩考核如何更加科学、合理、有效，如何建立有效的激励与约束机制，把调动经营者的积极性与国有资产保值增值密切联系在一起；收入分配如何能够发挥利益杠杆的作用，有效地把公平和效率结合起来，等等。这些都需要我们进一步摸索、总结。

今年是“十一五”的开局之年，明年中央将召开“十七大”，会对包括国有资产监督管理在内的全面工作确立方向。为了不断提高国资监管工作质量和水平，我们在总结前两年工作的基础上，对我们的工作思路、工作方式和方法作了进一步梳理，明晰了工作指导思想和工作目标，我想结合国务院国资委今年召开的统计评价工作会议、业绩考核工作会议和分配工作会议的精神，结合省委省政府确定的总体工作方针和省国资委确定的总体工作安排，在这里和大家就统计评价与业绩考核工作做一下交流，探讨如何坚持方向，积极探索，开拓创新，提高监管工作质量和水平。

（一）进一步完善国有资产统计评价工作体系，加强国有资产统计信息的运用。统计评价工作最具国资委的职能特色，也是最基础的工作内容，要通过不懈的努力，把国资委构建成为最权威的国有资产统计部门。目前我们的工作总体情况是：工作体系基本建立，统计评价初步开展，质量水平亟需提高，应用领域尚需拓展。为了把这项工作做好，一要进一步提高年度报表质量。国有资产统计是我们的“独家兵器”之一，要具有全面性、真实性、权威性。二要做好月度统计快报的编报工作。国务院国资委要求今年底把市地一级的财务快报体系建立起来，我省已经有9个市上报了监管企业或重点企业的月快报数据，其他5个市也要尽快作具体部署，争取今年底14个市都建立快报工作体系，明年省国资委要正式向国家报送，以保证全省整体工作进度。三要加强统计信息的分析和应用工作，为领导决策提供有力的依据。在继续做好《国有资产营运报告》的基础上，多提供一些有价值的专题分析报告，特别是加强经济运行的分析工作，及时关注企业经营活动中出现的新情况和新问题。四是探索企业经营绩效评价工作，把绩效评价工作和企业负责人经营业绩考核工作结合起来。各市要结合实际，争取把这项工作开展起来。

（二）进一步加强出资人财务监督工作，建立有效的财务监督工作体系。财务监督是出资人加强对所出资企业监督管理的重要手段和关键环节，也是一项重要的基础工作。目前我们的总体情况是：局部工作已经开展，总体监督尚不到位，各地进展不够平衡。下一步的工作是：一要建立规范的企业财务决算管理制度，保障企业经营成果的真实可靠，要统一和规范财务决算的合并范围，解决部分企业财务“两本帐”问题。二要加强财务决算的审核工作，提高财务报表的编制质量。三是推动企业建立财务预算管理体系，提高企业的财务管理水平和企业管理水平，也为出资人加强企业财务监督创造条件。四要加强会计核算监督，促进企业建立健全内部控制机制。加快执行新《企业会计制度》，逐步建立监管企业重要财务事项备案制度。五要认真做好经济运行动态分析工作，抓紧建立健全财务信息、风险防范的监测体系，依法加强财务监督，确保企业财务信息真实，为提高考核质量和水平畅通信息渠道。六要规范企业财务审计管理，建立健全监管企业有效的监督机制。要推动建立会计、审计、统计“三计”协调统一、有机衔接的出资人财务监管机制，实行事前控制、事中约束、事后整改的全过程监控。进一步规范中介机构审计资质条件，规范审计工作程序，建立财务审计质量评估体系。在这方面，省国资委准备进一步和有关部门协商，消除出资人财务监督的工作障碍，为强化财务监督工作、履行出资人职责创造良好的外部环境。

（三）积极探索业绩考核工作的方式方法，不断提高业绩考核工作的科学性和有效性。企业经营业绩考核工作是实现国有资产保值增值的最有效手段。目前我们的总体情况是：受市情影响，各地业绩考核工作进展不平衡，业绩考核工作还没有真正发挥其应有的功能和作用。下一步的工作目标是：一要真正把业绩考核工作放到应有的位置上，发挥业绩考核工作的导向性和激励性作用，把企业引导到加强战略管理和可持续发展上来，引导到结构调整和自主创新上来，引导到规范法人治理结构和建立现代企业制度上来，引导到节约能源资源和提高增长质量上来，使业绩考核成为国有企业实现更快更好发展的助推器。二要完善考核信息管理体系，把业绩考核与动态监控结合起来，及时对企业的经营行为和经营结果加以调控和引导。三要不断完善业绩考核办法，使业绩考核办法不断科学化、规范化，不断完善经营指标体系建设，切实抓住企业经营的关键环节，使之真正发挥应有的功能和作用。四要适应改革形势的需要，进一步探索更科学、更合理的经营业绩考核的方法，特别是探讨不同形式的控股企业、参股企业等不同的考核方法。

（四）建立有效的收入分配调控手段，切实发挥分配杠杆对国有资产保值增值的作用。收入分配问题不仅是重要的经济问题，更是重大的政治问题和社会问题，要引起我们的高度重视。目前的总体情况是：各市国资委的情况不同，大部分没有开展，分配调控职能还不到位。下一步工作的想法是：结合各市的情况，尽可能使职能到位，稳步推进工作的开展。一要进一步加强和完善收入分配调控手段，贯彻落实省委省政府确定的“民生工程”，积极推进“最低收入”政策的实施，加强收入分配的监管，改进工效挂钩办法，规范各种福利补贴，使之成为一个推进企业改革和发展的有效杠杆。二要从实际出发，探讨企业负责人职务消费的规范办法，逐步规范企业负责人的职务消费。三要建立企业年金制度，要与解决历史问题相结合，谨慎起步，规范运作，控制风险，量力而行。四要探索中长期激励办法，真正把激励与约束有机结合起来。薪酬和激励制度要作为推进企业改革与发展的有效杠杆，要激发企业在新的制度框架内实行新的激励方式，不能新瓶装旧酒。坚持改革逻辑的一致性，薪酬激励与现代企业制度建设和各项配套改革要相适应。

（五）加强安全生产监督工作，确保国有资产安全。从维护国有资产安全、坚持以人为本、建设和谐企业的角度，国资委应当抓好安全生产监督工作。因此，要高度重视企业的安全生产。各市国资委的情况不同，有的市明确了安全生产监督的职能和任务，有的市还没有明确，我们不作统一要求。但总的原则是要按照《辽宁省人民政府办公厅关于加强中央驻辽企业和省属企业安全生产工作的通知》（辽政办发[2005]48号）文件精神，“督促企业贯彻落实党和国家安全生产方针政策及有关法律、法规、标准等；督促企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制，搞好对企业负责人的安全生产业绩考核；参与或组织开展省属企业安全生产检查、督查，督促企业保证安全生产投入，落实各项安全防范措施和隐患治理措施；参与企业重特大事故调查，负责落实事故责任追究的有关规定；督促企业搞好安全生产计划和规划，保障职工安全与健康”。要严格把握“三个督促”、“两个参与”的原则定位，切实把安全生产工作抓好，真正维护好国有资产的安全。

（六）高度重视国有资产监管的基础性工作，为高质量高水平开展工作打下良好基础。为了有效地开展工作，把国有资产监管工作做好，我们应当高度重视并切实加强国有资产监管工作的基础性建设。一是进一步加强制度建设。相比之下，基础性工作更需要有制度作保证，每一项工作都应有章可循。省国资委统计与业绩考核处在前两年的基础上，今年拟出台十几项规范性文件，力争每一项工作都有规章制度遵循，规范国资监管行为和企业经营行为。我们制发的规范性文件，会同时抄送各市国资委参考。各市也要结合本市实际，在这方面迈出更大的步伐。二是积极努力，为统计评价与业绩考核工作创造良好的条件。在可能的条件下，增加人力，充实力量。理顺和协调各方面的关系，为开展基础工作扫清体制障碍。加大资金投入，提供必要的物资保障，适应新形势、新任务和新要求,加强业务学习和培训。我们也要给大家多提供一些学习业务知识的机会，举办一些专题的讲座或开设短期的学习班、研讨班。加强纵向沟通、横向交流，组织地方国资委的同志相互学习交流，促进全省统计与业绩考核工作整体推进。总之，要创造体制、物资、人力等硬件和软件的条件，确保基础工作质量和水平的提高。